事关苍南再生棉，浙江省发改委答复

9月2日，省发改委对省十四届人大四次会议温138号建议，围绕支持苍南建设省级废旧纺织品循环利用产业基地，从技术创新、政策扶持、回收网络、再生材料替代四个方面进行逐一回复。

值得关注的是，7月省商务厅也就温126号“支持再生棉全球集散中心建设”建议作出答复。两份答复在用地、资金、技改、回收网络上多有重叠，但分工明确：省发改委回复主攻“产业端”，解决再生棉产业如何更绿、更高值、更可核碳——抓手是循环经济产业园、碳足迹标识认证与国际互认、中央预算内与国债资金、再生材料强制替代；省商务厅回复主攻“流通端”，解决再生棉产品如何更好卖、更合规、更全球化——抓手是全球集散中心与浙南交易市场、进项发票与统一结算、千项万亿项目储备、内外贸渠道拓展。两者互补，恰好覆盖苍南再生棉从“产业端”到“流通端”的全链条政策需求。

吕心为代表：

您提出的关于支持苍南建设省级废旧纺织品循环利用产业基地的建议收悉。该建议对于推进我省废旧纺织品循环利用产业发展，助力“双碳”目标实现具有重要意义，我委将认真研究、积极吸纳。根据《浙江省人民代表大会代表建议、批评和意见办理的规定》关于清单式答复的要求，经商省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省商务厅，现答复如下：

1.具体诉求：强化技术创新支持

答复内容：省级科技部门高度重视废旧纺织品循环利用领域技术创新工作，前期已开展了相关工作：一是聚焦废旧纺织品分拣识别、再生利用等方向，立项实施“废旧聚氨酯高效、可控化学解聚和高值化再利用的关键技术开发”“废旧聚酯纺织品闭环再生高值化理论与关键技术及应用示范”等2026年度省“尖兵”“领雁”项目6项，省财政经费支持超1000万元。二是持续完善废旧纺织品循环利用领域创新平台布局。设立省现代纺织技术创新中心，重组认定全省丝绸与蚕丝蛋白新材料重点实验室。省现代纺织技术创新中心围绕组织攻克大丝束碳纤维多维编织复合材料及其循环利用关键技术、生物可降解聚酯纤维制备关键技术等，为废旧纺织品再生利用提供了重要技术支撑。因此，目前暂不考虑设立省废旧纺织品循环利用创新中心。

下一步，省科技厅将支持苍南等重点企业联合省内高校、科研机构开展有组织的科研，进一步凝练废旧纺织品高值化利用相关技术方向，对符合要求的需求将纳入到省“尖兵”“领雁”等省科技计划项目指南编制中，推动废旧纺织品从低值化利用向高值化利用转型升级；其次是推动省现代纺织技术创新中心等重大科创平台提升质效，开展再生纺织品工艺装备集成创新，鼓励中心与苍南废旧纺织品循环利用企业加强产学研合作，推动技术成果在苍南落地转化。

2.具体诉求：加强政策扶持力度

答复内容：省级相关部门持续推动废旧纺织品循环利用产业发展，前期已开展了相关工作：

一是强化顶层规划引领，出台《浙江省全域“无废城市”建设工作方案》《浙江省全域“无废城市”建设实施方案（2022—2025年）》《浙江省全域“无废城市”建设实施方案（2026—2030年）》，鼓励构建循环低碳的固废利用体系，积极推动废旧物品回收利用。

二是推动无废纺织建设，2023 年，浙江省“无废之窗”以“点废成绿，旧布换新颜的‘苍南’经验”，宣传了苍南县再生棉回收和加工基地建设实践。

三是聚力向上争取资金扶持，省发展改革委全力争取国家政策支持苍南县回收循环利用和设备更新项目，已成功为苍南高值化利用海洋废弃物年产6万吨工程塑料项目等2个项目争取到0.624亿元国家资金。

四是强化用地政策保障，省级自然资源部门积极支持苍南省级废旧纺织品循环利用产业基地建设，在用地保障方面统筹做好政策指导和服务保障工作。通过实行省重大产业项目用地保障机制，支持基地内符合条件的废旧纺织品循环经济产业项目申报省重大产业项目，省级对入库项目按规定给予用地指标奖励。

五是加强统筹指导，推动苍南纺织品产业（再加工纤维及其制品）入选全国首批产品碳足迹标识认证试点，苍南再生纺织产品碳足迹因子研究成功入选2025年浙江省特色产品碳足迹因子核算项目。

下一步，省级有关部门将支持苍南县规划建设废旧纺织品循环经济产业园，推动产业集聚和提质升级。支持苍南加快完善废纺产品碳足迹核算机制，健全绿色低碳标准及产品标识认证体系。同时，鼓励苍南依托国家级试点优势，开展废旧纺织品资源化利用减排方法学研究编制，对标国际通用碳足迹标准体系，统筹推进核算规范、认证成果跨境采信与国际互认。持续优化全域回收网络布局，精准谋划推进废旧纺织品循环利用、节能降碳升级等重点项目落地，对符合政策条件的项目，积极支持申报中央预算内投资、“两新” 超长期特别国债等资金，全方位赋能废旧纺织品综合利用产业提质增效、绿色高质量发展。

3.具体诉求：完善废旧纺织品回收网络

答复内容：省级相关部门持续推动完善废旧纺织品回收循环利用体系建设，前期已开展了相关工作：

一是印发实施《浙江省加快构建废弃物循环利用体系实施方案》，分年度制定重点任务清单，推动温州、杭州、湖州等加快省级资源循环化利用示范城市建设。

二是组织各地开展再生资源回收网络布局规划编制，将回收网络布局规划纳入省级用地保障范围、属地生活垃圾治理专项规划。2025年，全省建有包括废旧纺织品在内的各类分拣中心249个，各类回收站点16400多个，许多社区、小区设有单独的废旧纺织品回收箱，较好地满足了前端回收需要。

三是不断完善回收站点，通过运用互联网技术，涌现出一批“互联网+再生资源回收”典型企业，形成一批各具特色的回收模式，极大地提高了包括废旧纺织品在内的再生资源的回收效率，促进回收数量增长。

四是常态化开展回收行业整治，依托卫星遥感等数字化手段，全面排查梳理再生资源露天堆放、场地未硬化等违规回收点位，分类落实限期整改、清退取缔等处置举措，持续净化行业发展秩序，全面提升再生资源回收利用行业规范化、标准化发展水平。

下一步，省发展改革委将联合省级相关部门持续健全废旧纺织品规范化回收体系，积极探索搭建再生资源数字化回收服务平台，统筹推进生活垃圾分类投放网点与再生资源回收站点深度融合，加快实现回收网络互联互通、一体布局。立足地方产业基础与资源禀赋，重点支持苍南县依托现有产业优势，聚力打造区域性废旧纺织品集散交易中心，进一步畅通货源流通渠道，提升产业集聚效应与资源统筹调配能力。

4.具体诉求：加强再生材料替代应用

答复内容：省级有关部门持续推动废旧纺织品再生材料的替代应用，前期已开展了相关工作：

一是政策体系持续完善，依托全域“无废城市”建设，配套出台废旧物资循环利用、再生资源回收等专项方案，为再生材料推广提供制度支撑。

二是替代应用稳步推进，率先探索再生材料使用比例管控，推动再生涤纶、再生纤维等在纺织、建材领域规模化应用；将符合标准的再生产品纳入政府采购支持范围，加大政府端采购力度，撬动市场需求。

三是产业能级不断提升，培育形成杭州、绍兴、苍南等废旧纺织品循环利用产业集群，涌现出佳人新材料、宜云纺织等一批龙头企业，攻克物理分拣、化学法再生等关键技术，再生产品远销全球120余个国家和地区。

下一步，省发展改革委将会同省级有关部门研究制定废旧纺织品、废塑料再生材料强制掺用比例相关政策，完善再生纺织品产品质量管控、全流程溯源等标准规范。充分发挥政府绿色采购导向作用，拓宽再生纺织类产品采购品类，强化示范带动效应。持续培优做强行业龙头企业，统筹落实财政、金融等扶持举措，支持企业开展技术改造与工艺创新，培育一批具备国际市场竞争力的骨干企业，加快构建稳固顺畅、协同高效的废旧纺织品再生材料供应链体系。

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产业点评：苍南再生棉已从“全国布角料集散+家庭开松”进入“园区化、标准化、碳量化、出海外延”的中段转型。优势在底盘厚——全国最大再生棉回收加工基地、相关企业超1300家、年处理废纺超300万吨，同时握有循环经济标准化、产品碳足迹标识认证两项国家级试点，经开区又是全省唯一国家碳达峰试点，碳数据本地化可对冲欧盟PEFCR高估值风险；短板在主体小——大量小微仍面临开票、追溯、技改资金压力。

苍南再生棉已成风口——政策、试点、产业基础三重叠加，天时地利人和俱备，期待乘势起飞。

来源丨浙江省发改委网站

编辑丨浙纺协新媒体团队（转载请注明来源）